Autor: Yolanda Magaña

La reforma a la Ley de Partidos Políticos propuesta por el ministro de Gobernación, por instrucciones presidenciales, elimina la prohibición que aún establece esta normativa en el artículo 23, inciso a, de “promover la reelección presidencial consecutiva”.

Esta es una de las reformas propuestas en el proyecto enviado por el ministro de Gobernación el 7 de mayo a la Asamblea Legislativa con instrucciones del presidente de la República.

La propuesta de reforma pasó a estudio de la Comisión Política, que se reunirá el próximo lunes.

De la normativa también se eliminaría toda referencia al Parlamento Centroamericano (Parlacen), en el cual el gobierno de El Salvador decidió retirar su participación y suprimió su mención de la Constitución de la República.

También, de la normativa, se eliminaría toda referencia a la facultad de los partidos políticos o de las coaliciones de proponer magistraturas del Tribunal Supremo Electoral, facultad suprimida el jueves mediante la reforma al artículo 208 de la Constitución.

Así mismo se agrega la circunscripción en el extranjero en las disposiciones sobre las elecciones internas de las autoridades partidarias y candidaturas a cargos de elección popular.

La reelección en la Constitución

La Asamblea Legislativa acordó y ratificó el 31 de julio de 2025 un conjunto de reformas que según Nuevas Ideas habilitan la reelección presidencial indefinida. Se hizo una reforma al artículo 75 de la Constitución para eliminar la prohibición de suscribir actas, proclamas o adhesiones para promover o apoyar la reelección o la continuación del presidente de la República, conducta que se castigaba con la pérdida de la ciudadanía.

También reformó el artículo 154 de la Constitución, que prohibía a la persona que hubiera ejercido la Presidencia continuar en sus funciones “ni un día más”, para aclarar que en el caso de una reelección “el primer día del nuevo mandato no constituye un día más del periodo que finalizó”.

Así mismo, ese día en el artículo 152, se eliminó la disposición que prohibía a los candidatos a Presidente haber desempeñado la Presidencia por más de seis meses consecutivos o no durante el periodo “inmediato anterior” o en los seis meses anteriores al inicio del periodo presidencial.

La propuesta de reforma al Código Electoral presentada por el Ministerio de Gobernación a la Asamblea Legislativa establece una disposición en el artículo 13  para que la circunscripción exterior se integre con escaños “de los dos departamentos con mayor índice de población según el censo nacional”.

«En el caso la circunscripción en el extranjero, el número de diputaciones que corresponda se establecerá conforme al número de salvadoreños que, según el registro electoral, posean Documento Único de Identidad con domicilio en el extranjero, y se integrará a través de la distribución de escaños asignados a los dos departamentos con mayor índice de población según el censo nacional», detalla parte de un nuevo inciso del artículo 13 propuesto por el ministro de Gobernación, Juan Carlos Bidegaín.

Los dos departamentos con más población según el censo de población realizado en 2024 son San Salvador, con 1.5 millones, seguido de La Libertad, con 765,879 salvadoreños. Actualmente esos departamentos tienen 16 y 7 diputados, respectivamente.

El mismo artículo, sin embargo, establece un mecanismo similar al vigente para definir la cantidad de escaños en los departamentos.

Así, para calcular la cantidad de diputados por «circunscripción territorial», el primer paso es dividir la población de salvadoreños según el censo entre los 60 escaños disponibles. Esto se llama «cociente nacional de población», un promedio de habitantes que representa cada diputado.

El segundo paso que establece la propuesta es determinar cuántos diputados le corresponden a cada una de esas circunscripciones y se realiza dividiendo la cantidad de población de la circunscripción entre el cociente electoral.

El resultado sería la cantidad de diputados o escaños que le corresponden a cada circunscripción.

La regla siempre tendría la salvedad –también vigente actualmente– que, aunque un departamento obtenga 1 y fracción de escaños, nunca podrá tener menos de 2 diputados.

Sin embargo, la propuesta indica que la circunscripción en el exterior «se integrará a través de la redistribución de escaños asignados a los dos departamentos con mayor índice de población» y que, si faltan «diputaciones que asignar» se asignarán «a las circunscripciones electorales de mayor residuo de población».

La propuesta no detalla los cálculos pero sí establece que para el exterior tendrían 6 diputados y restarían 5 diputados de San Salvador y 1 diputado de La Libertad. El resto de circunscripciones quedarían con la misma cantidad de diputados.

La Asamblea Legislativa recibió el jueves una solicitud del ministro de Seguridad Pública y Justicia, Gustavo Villatoro, para que se aprueban disposiciones transitorias que otorgarían la gratuidad en la renovación de Documentos Únicos de Identidad (duis) antes de las elecciones de 2027.

La iniciativa fue recibida, según la correspondencia publicada por la Asamblea Legislativa, como pieza 9-A, y también según la lectura de presidente legislativo, Ernesto Castro.

El título de la propuesta fue leída por el diputado Castro, quien aseguró que pasó a estudio de la Comisión de Salvadoreños en el Exterior, Legislación y Gobierno, que él mismo convocó para que se reúna el miércoles 13 de mayo.

Sin embargo, no hay claridad sobre las fechas de vencimiento de los documentos cuya renovación podría ser gratuita, ya que la solicitud íntegra no fue publicada ayer por la Asamblea Legislativa.

Mientras Castro leyó en sesión plenaria «renovación gratuita del DUI cuyos vencimientos ocurran entre el 1 de septiembre de 2026 y el 28 de febrero de 2027», la lista de correspondencia oficial consignó que la gratuidad solicitada aplicaría a los DUI «cuyos vencimientos ocurran entre el 29 de noviembre de 2026 y el 28 de febrero de 2027».

El costo de la renovación del DUI es $10.31 en territorio nacional y $35 en el exterior.

Sin embargo, la presentación del DUI vigente en el momento de la votación es obligatoria solo para los salvadoreños con dirección en territorio nacional; para los salvadoreños en el exterior, no es un requisito.

El artículo 9 del Código Electoral establece que para ejercer el sufragio se requiere «identificarse con su respectivo Documento Único de Identidad vigente». También, el artículo 34 establece que, para votar es obligatorio presentar el DUI vigente y el artículo 196 del mismo Código establece que la Junta Receptora de Votos (JRV) debe exigir a todo ciudadano identificarse «con su respectivo Documento Único de Identidad vigente».

Mientras, el artículo 3 de la “Ley especial para el ejercicio del sufragio en el extranjero” indica que “para efectos de garantizar el derecho al voto conferido en la Constitución de la República no será necesaria su vigencia”.

La diputada Marcela Villatoro, del partido de oposición Alianza Republicana Nacionalista (Arena), consideró ayer que la redistribución de los 60 escaños legislativos contenida en una propuesta de reforma al Código Electoral violaría el artículo 79 de Constitución de la República.

La legisladora respondió que no cree que la propuesta mantenga la representatividad proporcional exigida por el inciso segundo del artículo 79, que reza: «Para elecciones de Diputados se adoptará el sistema de representación proporcional».

«De hecho está violando la Constitución. Porque él mismo artículo 79 de la Constitución dice que los diputados se basan en la cantidad de población para designar la cantidad de escaños, es decir que están dejando sin representante a un buen sector de la población», opinó.

Ante la pregunta si los diputados se deberían restar proporcionalmente a todos los departamentos, contestó: «A nadie. Deben sumarse. Y si fuera así, que no quieren más de 60, deben quitarle a los departamentos donde ellos han migrado es decir donde nacieron la mayoría, que es en el oriente del país», sugirió, señalando que San Salvador y La Libertad son los departamentos con menor migración.

La diputada cree que la redistribución fue diseñada para restar diputados únicamente de San Salvador y La Libertad, «porque son los departamentos donde hay oposición».

La Asamblea Legislativa ratificó el jueves una reforma al artículo 79 de la Constitución para asignar representación legislativa a los salvadoreños en el exterior, quienes serían una circunscripción electoral 15.

En una propuesta enviada ayer por el Ministerio de Gobernación para reformar el Código Electoral, se proponen 6 diputados para los salvadoreños en el exterior, quitando 5 al departamento de San Salvador y 1 al departamento de La Libertad. El resto de departamentos quedaría con la misma cantidad de escaños.

El diputado Ernesto Castro, de Nuevas Ideas, durante la sesión plenaria, aseguró que la ratificación de la reforma constitucional es un tema distinto a la reforma al Código Electoral que se debía hacer después.

La propuesta de reforma al Código Electoral aún no es aprobada. Pasó a estudio de la Comisión Política, que se reunirá el lunes 11 de mayo.

La Asamblea Legislativa prorrogó por dos años un decreto que exime del pago de servicios, derechos y aranceles a integrantes de misiones oficiales del extranjero que asistan a eventos de turismo, artístico y cultural.

La prórroga exime «de todo tipo de pago que se genere por servicios, derechos y aranceles aduanales, migratorios y consulares, por el ingreso y salida del país» a los integrantes de las misiones oficiales del extranjero y de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, que no sean comerciales, y que estén «relacionados al turismo deportivo, artístico y cultural».

Esta tendría vigencia hasta el 26 de mayo de 2028.

En el decreto, se delega a la Dirección General de Migración y Extranjería la aplicación de las medidas administrativas para facilitar el ingreso y la salida de estas misiones.

El decreto fue originalmente aprobado el 25 de mayo de 2021 y fue publicado en el Diario Oficial del 26 de mayo de 2021 con una vigencia de un año a partir de su publicación.

El Gobierno dijo que es necesario dar incentivos a estas personas de misiones oficiales de otros países a asistir a eventos de El Salvador y que el Órgano Ejecutivo busca posicionar al país «como un destino turístico especializado en el turismo deportivo, específicamente en la práctica del surf» y que la oferta turística del país incluye «sitios arqueológicos, gastronomía, tradicionales, música, bailes, artesanías».

El Ministerio de Turismo también realiza contrataciones diversas para fomentar el turismo en el país como arrendamientos, tour operadores, contratación de servicios de seguridad privada para eventos de surf, adquisiciones publicadas por dicha institución pública.

El Salvador recibió más de 4.1 millones de visitantes en 2025, de los cuales 3.43 millones fueron turistas y más de 680,000 excursionistas.

Con 57 votos, la Asamblea Legislativa reformó la “Ley amor convertido en alimento para el fomento, protección y apoyo a la lactancia materna” con el fin de que el Ministerio de Salud tenga la competencia de emitir el registro sanitario de sucedáneos o sustitutos de leche materna y de autorizarles la etiqueta.

La reforma prohíbe que se hagan declaraciones de beneficios de los productos sucedáneos en las etiquetas de estos productos, es decir, sugerir que el producto tiene una relación beneficiosa con la salud, la nutrición o el desarrollo del niño.

“Las etiquetas de los sucedáneos de la lecha materna no deberán contener condiciones que desalienten la lactancia materna ni declaraciones de beneficios conforme a la presente ley”, indica el nuevo inciso quinto del artículo 29.

Las declaraciones de beneficios son aquellas aseveraciones, según la reforma, que sugieran o impliquen que existe una relación beneficiosa entre los componentes del producto con la salud y desarrollo físico y cognitivo de los niños, o hacen afirmaciones de propiedades nutricionales o saludables sobre los nutrientes, la salud, el desarrollo óptimo o la reducción de riesgos de enfermedades.

La modificación, además, crea como infracción grave el solo hecho de publicitar el uso de sucedáneos; actualmente es infracción grave publicitarlos y a la vez recomendar el uso de estos productos; amplía la definición de productos sucedáneos para incluir a productos dirigidos a menores desde los 0 hasta los 36 meses o edades superiores; y define las condiciones que desalientan la lactancia materna, que están prohibidas, como las imágenes, textos o representaciones que induzcan el consumo de sustitutos frente a la leche materna.

Las dimensiones y requisitos de etiquetado serán precisadas en un reglamento y normativa técnica complementaria. Las empresas tendrían un año para realizar los cambios de etiquetado, plazo que no está en en la reforma.

El ministro de Gobernación, Juan Carlos Bidegaín, presentó ante la Asamblea Legislativa un proyecto de reforma al Código Electoral que otorga seis diputados o diputadas a la circunscripción electoral en el extranjero. La propuesta fue recibida este jueves por el pleno legislativo y será estudiada por la Comisión Política de la Asamblea Legislativa.

La redistribución propuesta baja la cantidad de diputados de los departamentos de San Salvador, de 16 a 11 diputados; y de La Libertad, de 7 a 6. El resto quedaría igual.

En otras palabras, la redistribución de los escaños propuesta por el Ministerio de Gobernación no modifica la cantidad de diputados para los departamentos de Santa Ana (5), San Miguel (5), Sonsonate (5), Usulután (4), Ahuachapán (3), La Paz (3), La Unión (2), Cuscatlán (2), Chalatenango (2), Morazán (2), San Vicente (2) ni Cabañas (2).

Según el inciso segundo del artículo 79 de la Constitución de la República, la representación de la Asamblea Legislativa debe ser proporcional.

De acuerdo con la propuesta, en el artículo 13 del Código Electoral, para obtener la cantidad de escaños se establece un cociente nacional de población de dividir el número de habitantes según censo nacional de población entre el número de diputados que conformarán la Asamblea; y luego se divide el número de habitantes de cada circunscripción entre el cociente nacional. La propuesta indica que, en el caso de la circunscripción en el extranjero, la representación se basará en el número de salvadoreños con Documento Único de Identidad con domicilio en el extranjero inscritos en el registro electoral.

Sin embargo, la propuesta modifica este método para obtener los escaños de la circunscripción exterior, ya que establece que “se integrará a través de la redistribución de escaños asignados a los dos departamentos con mayor índice de población según el censo nacional”.

Agrega también que si falta asignar diputaciones “se asignarán a las circunscripciones electorales de mayor residuo de población hasta completar el número de 60 diputados o diputadas”.

Con 57 votos a favor, la Asamblea Legislativa ratificó este jueves una reforma a los incisos primero y tercero del artículo 208 de la Constitución de la República con el objetivo de quitar a los partidos políticos de la potestad de proponer a tres de los cinco magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE).

El diputado Caleb Navarro, de Nuevas Ideas, aseguró que había un «reparto de cuotas para los partidos políticos y en automáticos elegían a los árbitros para las próximas elecciones».

«Los partidos se ponían de acuerdo según sus votaciones y ya solo venían a ratificarse a la Asamblea Legislativa». Caleb Navarro, subjefe de fracción de Nuevas Ideas.

Navarro aseguró que había candidatos a magistrados del TSE propuestos por algunos partidos políticos que «ni siquiera conocían la ley electoral».

El actual TSE está conformado por cinco magistrados. Tres fueron propuestos cada uno por los partidos Nuevas Ideas, el Frente Farabundo Martí para la Liberación (FMLN) y Alianza Republicana Nacionalista (Arena), de donde surgieron los nombramientos de la magistrada presidenta Roxana Soriano, quien en el pasado fue precandidata a diputada por el partido Nuevas Ideas, partido del cual divulgó una carta de desafiliación en 2018; Rubén Alvarado, quien fue secretario de asuntos legislativos de la Presidencia de la República en el gobierno de Salvador Sánchez Cerén; y Cecilia Marroquín Castro, exdirectora de investigación judicial de la Corte Suprema de Justicia. Las dos magistraturas restantes son propuestas por la Corte Suprema de Justicia.

Con la reforma, la elección siempre estaría en manos de la Asamblea Legislativa que tomarían las propuestas de los candidatos que presenten sus atestados ante la misma.

«Habrá un TSE que estará formado por cinco magistrados quienes duraran seis años en sus funciones y serán elegidos por la Asamblea Legislativa, tres de ellos serán elegidos de un proceso general y público que la comisión respectiva realice. Los dos magistrados restantes serán elegidos con el voto favorable de por lo menos dos tercios de los diputados electos de dos ternas propuestas por la Corte Suprema de Justicia. En ambos casos, los aspirantes deberán reunir los requisitos para ser magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no tener ninguna afiliación partidista”, quedó reformado el inciso primero del artículo 208, con el único cambio en la forma de elección de tres de los magistrads.

El inciso tercero quedó así: “El magistrado presidente de dicho organismo colegiado será electo por la Asamblea Legislativa”.

La reforma aplicaría a partir de 2027, año en el que concluyen las funciones de los actuales magistrados, a quienes les fue recortado el periodo mediante una reforma constitucional que alargó el periodo presidencial a seis años y adelantó las elecciones presidenciales de 2029 a 2026.

¿Quiénes conforman actualmente el Tribunal Supremo Electoral 2024-2027?

1. Roxana Soriano de Viaud: ha sido presidenta de la Corte de Cuentas de la República (CCR) y excomisionada del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP). Exprecandidata a diputada de Nuevas Ideas. Propuesta por Nuevas Ideas.

2. Francisco Rubén Alvarado Fuentes: abogado, exdirector de Migración y Extranjería, exasesor del TSE, asesor jurídico de la Secretaría de asuntos legislativos y jurídicos de la Presidencia de 2017 a 2019. Propuesto por el FMLN.

3. Cecilia María Marroquín Castro: directora de la Dirección de Investigación Judicial de la CSJ desde el 14 de mayo de 2024. Licenciada de Ciencias Jurídicas y máster en derecho de empresa. Fue la colaboradora jurídica de las direcciones de Investigación Profesional e Investigación Judicial; secretaria de actuaciones y colaboradora del Juzgado de lo Civil de Santa Tecla. Propuesta por Arena.

4. Karla Cecilia Guandique de Miranda. Fue jueza suplente del Juzgado Cuarto de lo Civil y Mercantil. Propuesta por la CSJ.

5. Sofía Guadalupe Paniagua Meléndez: colaboradora jurídica de la Sala de lo Constitucional, ha impartido charlas sobre derecho al medioambiente. Propuesta por la CSJ.

La Asamblea Legislativa ratificó con 57 votos dos reformas constitucionales para crear una circunscripción electoral de salvadoreños en el extranjero que tenga una cantidad aún no definida de diputados en la Asamblea Legislativa y, en segundo lugar, para que los partidos políticos ya no propongan a candidatos a magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE).

“En el territorio de la República y en el extranjero se establecerán las circunscripciones electorales que determinará la ley, la base del sistema electoral es la población y en el extranjero, el Registro Electoral”, reza el nuevo inciso primero del artículo 79 de la Constitución.

La Asamblea no cambió el segundo inciso del artículo 79 de la Constitución, que establece que “para las elecciones de diputados se adoptará el sistema de representación proporcional”.

El diputado Raúl Chamagua, de Nuevas Ideas, calificó este jueves como “un día muy importante para la democracia del país”. “El que no entienda o acompañe es porque no quiere que se fortalezca la democracia”, dijo.

Por su parte, la diputada Marcela Villatoro, de la opositora Alianza Republicana Nacionalista (Arena), preguntó si el Tribunal Supremo Electoral (TSE) está preparado porque cree que luego de despidos en el TSE “de lo que más carece es de personal técnico”. La legisladora insistió en que no debe restarse diputados a los departamentos como San Salvador y La Libertad.

“Si ustedes le van a quitar diputados a los que viven acá, están dejando en desventajas a los nacionales con las personas que están en otros países. Entonces, los nacionales se van a convertir en lo que ustedes tanto critican: ciudadanos de segunda categoría”. Marcela Villatoro, diputada de Arena.

Sugirió que los diputados representantes de la diáspora podrían salir de los departamentos de Morazán y La Unión, por la sobrerrepresentación que hay en estos y también porque son departamentos con mayor migración.

La diputada Alexia Rivas, de Nuevas Ideas, dijo que votaría “no importa si le quitan diputados a San Salvador”. “Nosotros no somos nadie para decirle a los salvadoreños quiénes deberían participar o no”, dijo.

Ahora lo que vamos a decidir es si estamos de acuerdo nosotros que ellos tengan una representación directa y que puedan ellos quiénes los van a representar, ahí tenemos que decir sí o no. Posteriormente vendrá una discusión y vendrá a este Salón Azul en donde va a venir una propuesta en las comisiones, vamos a ver cuántos diputados son los que se le van a consignar a la diáspora. Ernesto Castro, diputado de Nuevas Ideas. 

“Nosotros no vamos a aumentar diputados”, reiteró por su parte el diputado Ernesto Castro, de Nuevas Ideas. El legislador aseguró que decidirán posteriormente de dónde saldrán los escaños que serán asignados a la diáspora. Castro insistió en su intervención que la reforma y la cantidad de diputados de la diáspora, así como de qué departamentos saldrán esos escaños “son dos temas totalmente diferentes”.

“Tengan decencia. Díganle al pueblo salvadoreño que esto es una estrategia electoral más para concentrar el poder para seguir manipulando el sistema electoral”, les dijo, por su parte, el diputado Francisco Lira, de Arena. Señaló a Nuevas Ideas de utilizar a los salvadoreños que viven en el exterior “para completar el plan de seguir en el poder”.

La reforma al artículo 79 ya establece que la circunscripción del territorio nacional se basará en la población, que tiene más de 5,922,921 salvadoreños sin la población carcelaria, y que la del exterior se basará en el Registro Electoral, que tenía hasta el 1 de mayo 961,690 salvadoreños en el exterior.

Según las normas del Código Electoral, el cociente para determinar la representación de cada diputado sería aproximadamente 114,744 salvadoreños. Esta cifra resulta de dividir el total de la población entre la cantidad de escaños. Sin embargo, se desconoce si el mecanismo para obtener la cantidad de escaños por circunscripción será modificado.

Con 57 votos y con dispensa de trámites, la Asamblea Legislativa aprobó este jueves una interpretación auténtica del artículo 28 de la Ley de Impuesto sobre la Renta que establece que la renta neta se determinará deduciendo los “costos y gastos” para su producción.

Este artículo ya había sido interpretado auténticamente el 29 de mayo de 2019, fecha en que se aclaró que los costos y gastos para producción de la renta serán los costos de compra destinados exclusivamente al negocio, así como las mermas o las pérdidas, ya sea en los sectores de industria, comercio o servicios.

La interpretación aprobada este jueves repite la misma interpretación de 2019 pero agrega dos disposiciones más. La primera es que detalla que la merma o pérdida –que será considerada como gasto deducible– deberá estar registrada “en la contabilidad o en los registros especiales del contribuyente”, en lugar de estar “reconocidas o acreditadas por los organismos vigentes o entidades reguladoras correspondientes” como indica la interpretación actualmente vigente.

La segunda disposición que se agrega en la interpretación auténtica es: “Para que sea admisible como deducible este costo o gasto al momento de establecerse la renta imponible no será necesario que resulte impuesto computado”.

¿Cómo quedó la interpretación auténtica del artículo 28 de la Ley de Impuesto sobre la Renta?

“Deberá entenderse por costo y gasto necesario para la producción de la renta y para la conservación de su fuente los costos de compra y todos aquellos que sean necesarios y propios del negocio, destinados exclusivamente a los fines del mismo y como consecuencia deducibles de la renta obtenida, tales como todos aquellas mermas, pérdidas o gastos incurridos necesariamente para la producción de renta y para mantener la fuente generadora de ingresos independientemente del rubro de que se trate en los sectores de industria, comercio o servicios que implique una forma medible, reconocible, que sea inherente a la actividad y con un costo real y razonable en la actividad desarrollada, como por ejemplo el comercio de bienes perecederos, el comercio de bienes de consumo, textiles, la industria eléctrica en todas sus etapas, el sector hidrocarburos en todas sus etapas, entre otros.
En ese sentido, la merma, pérdida, gasto o costo incurrido en el proceso de generación de ingresos deberá ser acreditado y reconocido como deducible toda vez que los valores reclamados estén debidamente documentados y registrados en la contabilidad o en los registros especiales del contribuyente según corresponda. Para que sea admisible como deducible este costo o gasto al momento de establecerse la renta imponible no será necesario que resulte impuesto computado.”